人工智能在改變我們生活方式的關鍵方面，以及支持企業(yè)、政府和其他組織的運營方面的長期潛力很難把握。但即使在今天，現(xiàn)有的和經(jīng)過驗證的人工智能應用也可能為世界各地的經(jīng)濟和社會創(chuàng)造價值。

事實上，人工智能通過預測性醫(yī)療保健、適應性教育和優(yōu)化危機應對等創(chuàng)新，為提高社會各階層的生活質(zhì)量做出了貢獻。例如，英國的國家衛(wèi)生局建立了一個國家 COVID-19 胸部影像數(shù)據(jù)庫，其中包含胸部 X 光片、CT 掃描和 MRI 圖像的共享庫，以支持測試和開發(fā)用于治療 COVID-19 和各種其他健康狀況的 AI 技術。

此外，通過在制造中使用自主機器人技術、人工智能優(yōu)化的供應鏈和自動駕駛汽車的智能貨運路線等舉措，企業(yè)已經(jīng)看到生產(chǎn)力和運營效率的提高。例如，許多物流公司正在使用人工智能驅(qū)動的分揀機器人來優(yōu)化其倉庫運營。政府還可以通過個性化服務和自動化流程來利用人工智能的力量。以新加坡的“Ask Jamie”為例，它是一個虛擬助手，通過人工智能聊天和語音幫助公民和企業(yè)在大約 70 個政府機構中導航政府服務。

但政府面臨著許多障礙——包括缺乏專業(yè)人才、對人工智能研究和創(chuàng)新的投資有限，以及旨在確保人工智能在所有部門以合乎道德、安全、透明和以人為本的方式應用的經(jīng)常不明確的法規(guī)——這可能會阻止他們采用人工智能用例并獲取人工智能的價值。事實上，在開發(fā)和部署人工智能用例時，政府必須主動考慮和解決快速變化的隱私領域以及人工智能技術可能暴露的安全風險和道德陷阱。

下面，我們分享三個步驟來衡量人工智能在一個國家的潛在影響，并研究這將如何在少數(shù)幾個國家發(fā)揮作用。我們還審查了一系列可以幫助政府克服當前挑戰(zhàn)并在整個經(jīng)濟體中獲取這一價值的舉措。這些舉措包括在人工智能可能對國家產(chǎn)生最大影響的領域啟動計劃，創(chuàng)建一個充滿活力的人工智能生態(tài)系統(tǒng)，以及考慮任命一個人工智能機構，正如一些國家已經(jīng)這樣做的那樣。

衡量人工智能對一個國家的潛在影響

人工智能對不同的人可能意味著不同的東西，但在這里，我們使用“人工智能”一詞來指代數(shù)據(jù)分析的一個子集。人工智能系統(tǒng)包括計算機視覺、自然語言處理和高級機器人。它們既是自主的(在沒有人工監(jiān)督的情況下執(zhí)行復雜的任務)又是自適應的(通過從更多數(shù)據(jù)中“學習”來改進)。

2018 年 9 月，麥肯錫全球研究所模擬了人工智能采用的趨勢，使用早期采用者及其表現(xiàn)作為全面企業(yè)可能希望如何吸收人工智能的領先指標?？傮w而言，剔除競爭效應和轉型成本，早期證據(jù)表明，到 2030 年，人工智能可能會帶來約 13 萬億美元的額外全球經(jīng)濟產(chǎn)出，使全球 GDP 每年增長約1.2%。

然而，雖然人們普遍認為人工智能具有很大的潛力，但很難以可復制的結構化方式衡量和跟蹤人工智能在特定國家/地區(qū)的影響。

下面是一種可以幫助政府估計這種潛力的方法：

確定最相關的用例域。麥肯錫的研究表明，數(shù)百個有可能在各國釋放價值的人工智能用例可以分為 15 個領域，這些領域可以為衡量影響的努力提供信息(圖表 1)。雖然這些用例領域中的每一個都包含大量 AI 應用，但它們創(chuàng)造價值的底層技術和機制是相似的，它們在應用于類似組織時的典型影響也是如此。

確定哪些用例域與跨經(jīng)濟部門的企業(yè)和組織最相關可能很有用。例如，與制造業(yè)最相關的領域是產(chǎn)量、能源和吞吐量(人工智能可以實現(xiàn)預測性機械維護和資源生產(chǎn)力最大化)和集成供應鏈優(yōu)化(包括需求預測和庫存優(yōu)化)。

估計用例域的影響。使用基準，可以在企業(yè)層面或每個優(yōu)先部門的組織層面確定相關領域的平均財務影響。例如，如果制造業(yè)中的預測性維護平均降低了 10% 的維護成本，那么企業(yè)的息稅前利潤就會提高 2%。

擴大對行業(yè)和經(jīng)濟層面的影響。假設對于一家制造公司，所有相關用例領域的總和可以增加 10% 的息稅前利潤。如果該行業(yè)所有企業(yè)的息稅前利潤總額為 100 億美元，那么該息稅前利潤將上升至 110 億美元。如果凈營業(yè)盈余(約息稅前利潤)占制造業(yè)(總計 200 億美元)的總增加值 (GVA)(即對 GDP 的貢獻)的 50%，那么人工智能將在全行業(yè)范圍內(nèi)增加 10% 的息稅前利潤將使該行業(yè)的 GVA 增加 5%。一旦了解了部門層面的影響，就可以通過將所有部門的影響相加，將其擴大到整個經(jīng)濟層面。

當然，政府必須仔細考慮并解決實施人工智能技術的潛在風險。這些風險包括以下 :

隱私，客戶的隱私是否通過遵守當?shù)睾腿驍?shù)據(jù)隱私法規(guī)得到保護?

安全，人工智能模型是否全面保護了網(wǎng)絡安全漏洞和風險?

公平，AI 模型是否對所有細分客戶都公平公正?

透明度和可解釋性，是否可以解釋 AI 模型的工作原理及其使用的方法?

安全和性能，人工智能模型是否經(jīng)過充分測試，以確保每次都能提供所需的安全性和性能?

第三方風險，所有第三方供應商和合作伙伴是否都遵循所需的風險緩解和治理標準?

實踐方法：人工智能對海灣合作委員會國家的潛在影響

海灣合作委員會 (GCC) 中的許多國家——包括巴林、科威特、阿曼、卡塔爾、沙特阿拉伯和阿拉伯聯(lián)合酋長國 (UAE)——正在努力實現(xiàn)經(jīng)濟多元化，遠離石油，實現(xiàn)現(xiàn)代化，并通過以下方式提高效率技術。人工智能是許多海灣合作委員會國家押注的技術之一。例如，2017 年 10 月，阿聯(lián)酋政府啟動了阿聯(lián)酋人工智能戰(zhàn)略，這是該地區(qū)首個此類戰(zhàn)略之一。同樣，2020 年 10 月，沙特阿拉伯的沙特數(shù)據(jù)和人工智能管理局啟動了其數(shù)據(jù)和人工智能國家戰(zhàn)略，旨在將沙特提升為數(shù)據(jù)驅(qū)動經(jīng)濟體精英聯(lián)盟的全球領導者。

當應用于所有 GCC 國家時，麥肯錫的方法揭示了其綜合經(jīng)濟體所有部門的 1500 億美元潛在價值。麥肯錫的分析表明，人工智能可能會增加相當于 GCC 國家每個經(jīng)濟部門 GDP 的 6% 或更多的價值。

事實上，在海灣合作委員會國家中，該方法表明人工智能可以在公共部門和制造業(yè)中發(fā)揮變革性作用，分別具有 12% 和 15% 的影響潛力(占 GDP 的百分比)。鑒于石油和天然氣是大多數(shù)這些經(jīng)濟體中最大的部門，我們的分析還揭示了其中的巨大潛在價值;然而，隨著世界逐漸遠離化石燃料，投資新的人工智能技術也可能是一個機會，可以加速必要的多元化，遠離石油和天然氣，并使其他高潛力行業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化。

這種影響來自不同的用例領域，具體取決于行業(yè)。例如，在制造業(yè)中，預測性維護可能會大幅提高生產(chǎn)力，從而減少因故障和維護本身造成的停機時間，從而減少因故障和維護本身造成的停機時間，從而以更低的成本增加產(chǎn)量。先進的機器人技術也可以在該領域發(fā)揮重要作用，并且可以通過數(shù)據(jù)驅(qū)動的供應鏈優(yōu)化來獲取重要價值——例如，通過更好的需求預測來提高產(chǎn)品可用性、庫存成本和總體生產(chǎn)成本。

在公共部門，成功實施人工智能可能會對各國更廣泛的經(jīng)濟產(chǎn)生巨大影響。該行業(yè)的一些用例可能對政府現(xiàn)金流產(chǎn)生有意義的直接影響，例如用于檢測贈款和轉讓系統(tǒng)中的欺詐和不正確付款或逃稅的高級分析——這通常是財務泄漏的重要來源。此外，許多公共部門用例通過提高公共服務的質(zhì)量和結果來影響人口和整體經(jīng)濟。通過在教育、交通規(guī)劃和消防等不同領域提供個性化、預測性和預防性服務，更好的結果可能會產(chǎn)生經(jīng)濟乘數(shù)：它們不僅可以直接為政府節(jié)省資金，還可以提高公民和私營公司的生產(chǎn)力。

各國之間存在顯著的細微差別(圖表 2)。例如，該方法表明人工智能對公共部門的潛在影響在阿聯(lián)酋(23%)、阿曼(15%)和卡塔爾(15%)可能尤其明顯。在這些國家/地區(qū)，公共服務個性化、欺詐和債務分析可能代表了這一潛在價值的很大一部分。采購和支出分析也可能是卡塔爾和阿聯(lián)酋公共部門的大量機會用例，因為采購和投資，尤其是在建筑部門，占這些國家公共支出的很大一部分。

與此同時，麥肯錫的分析表明，制造業(yè)可能會在巴林(32%)和科威特(30%)看到人工智能的巨大影響。在巴林，這一機會可能源于制造業(yè)占經(jīng)濟總量的 18%，而其他五個國家的平均比例僅為 9%。

當然，在海灣合作委員會經(jīng)濟體中捕捉這一價值會帶來這些技術的潛在風險。例如，必須徹底檢查用于分配社會福利的人工智能模型是否存在對社會階層的固有偏見。同樣，必須對制造工廠中用于預測性維護的 AI 模型進行測試，以確保它每次都能提供所需的性能和安全性而不會出現(xiàn)任何故障。

政府可以在獲取在一個國家實施人工智能技術的諸多好處方面發(fā)揮積極和關鍵的作用。

政府可能有機會幫助抓住這一潛力

政府可以在獲取在一個國家實施人工智能技術的諸多好處方面發(fā)揮積極和關鍵的作用。他們可以根據(jù)當?shù)卣魏徒?jīng)濟結構等因素從多種方法中進行選擇。當這些方法應用于不同的部門或國家時，可能會遇到獨特的挑戰(zhàn)。根據(jù)我們對 AI 技術早期采用者的基準分析，麥肯錫確定了幾個示例計劃。

打造充滿活力的人工智能生態(tài)系統(tǒng)

各國可以考慮創(chuàng)建一個由熟練的從業(yè)者、研究機構、初創(chuàng)企業(yè)和大型企業(yè)組成的人工智能部門或生態(tài)系統(tǒng)。五個推動因素有助于創(chuàng)建一個充滿活力的人工智能生態(tài)系統(tǒng)，該生態(tài)系統(tǒng)有可能為公民、企業(yè)和政府實體帶來好處：人工智能法規(guī);高技能的勞動力;全球公認的前沿研究和創(chuàng)新;國內(nèi)外資金相結合;以及世界一流的數(shù)據(jù)和計算機基礎設施。

當然，這些促成因素需要規(guī)劃和資源才能實現(xiàn)，并且不能保證會產(chǎn)生影響。在全球范圍內(nèi)，各國政府已在推動因素方面率先采取舉措：

法規(guī)，鑒于與使用 AI 相關的安全、隱私和道德風險正在迅速演變，政府可能會考慮建立一種系統(tǒng)的方法來積極關注甚至可能懲罰未能有效識別和管理與 AI 相關風險的組織，2021 年，歐盟成為世界上第一個發(fā)布專門針對人工智能開發(fā)和使用的綜合法規(guī)草案的政府機構。 這些法規(guī)表明，組織應該有健全的流程來管理人工智能風險并遵守現(xiàn)有和未來的法規(guī)。與其縮減人工智能開發(fā)，組織可能需要創(chuàng)建一個風險管理和合規(guī)框架，使他們能夠繼續(xù)創(chuàng)新并以安全的速度部署人工智能。此外，政府可能希望按照聯(lián)合國等實體的指導方針，根據(jù)最高的國際數(shù)據(jù)隱私標準來定義管理公民數(shù)據(jù)的法規(guī)。

勞動力，為了在人群中廣泛培養(yǎng)人才，芬蘭于 2018 年推出了 Elements of AI，這是一個免費的在線課程，旨在向公眾中的非專業(yè)人士介紹 AI 基礎知識。隨著課程的發(fā)布，芬蘭政府承諾至少讓 1% 的人口接受教育——這一目標很快就實現(xiàn)并超越了。該課程現(xiàn)已提供 20 多種語言版本，全球已有 750,000 人完成了該課程。同樣，AI Singapore 推出了 LearnAI，該計劃針對社會各階層提供定制的培訓課程，包括學生、教育工作者、行業(yè)專業(yè)人士和廣大公眾。

研究和創(chuàng)新，美國國家科學基金會成立了多個國家人工智能研究所，專注于各種人工智能主題，美國政府宣布撥款 10 億美元，用于創(chuàng)建 12 個新的人工智能和量子信息研發(fā)機構。同樣，AI Singapore 的 AI 研究贈款為專注于高級 AI 的研究人員提供高達 100 萬新加坡元(約合 718,000 美元)的資金，以促進旨在開發(fā)基本新型 AI 技術、算法和相關技術的高質(zhì)量研究工作。

資金，英國研究與創(chuàng)新中心承諾為人工智能研發(fā)提供 5.3 億英鎊的資金，其中 1.29 億英鎊用于新的人工智能算法、工具和技術，4.01 億英鎊用于人工智能的應用和影響。AI Singapore 的旗艦計劃 100 Experiments (100E) 旨在通過為每個 100E 項目提供約 250,000 新加坡元(約合 180,000 美元)的資金，并讓研究人員和技術專家團隊獲得訪問權限，從而解決不同行業(yè)實體的 AI 問題陳述。

基礎設施，新加坡與南洋理工大學合作成立了自動駕駛汽車測試與研究卓越中心 (CETRAN)。在 CETRAN，新興的人工智能創(chuàng)新(例如自動駕駛汽車)可以在沙盒環(huán)境中進行測試，旨在通過通用交通計劃、道路基礎設施和交通規(guī)則復制新加坡道路的不同元素。 同樣，在中國臺灣，經(jīng)濟部門最近啟動了無人駕駛汽車技術創(chuàng)新實驗計劃，該計劃授權一家公司為電動自動駕駛小巴 Winbus 進行為期一年的實驗。

啟動變革性的國家級人工智能計劃

一些國家還啟動了變革性的人工智能計劃，他們認為基于其自然優(yōu)勢的最大顛覆機會。例如，新加坡正在該國的高潛力領域推出五個項目，包括智慧城市和智慧城市交通計劃、企業(yè)獲取政府服務和資源的數(shù)字平臺，以及電子支付項目。

為了幫助確定要啟動哪些計劃，各國可以考慮每個計劃的潛在經(jīng)濟影響、計劃如何與戰(zhàn)略重點和內(nèi)在優(yōu)勢保持一致、目標部門采用人工智能的準備情況以及計劃對公民的潛在影響。

考慮建立一個人工智能權威

包括沙特阿拉伯、新加坡、阿聯(lián)酋和英國在內(nèi)的許多國家都建立了集中的人工智能權威機構，以實現(xiàn)人工智能的價值。該機構通常負責監(jiān)督該國采用人工智能的方法和收益，從動員整個生態(tài)系統(tǒng)的任務到推動該國整體人工智能議程的倡議。例如，新加坡的權威機構是國家研究基金會的一部分，直接向總理辦公室報告。

政府可以通過考慮上述一些步驟，向私營部門宣傳人工智能的潛力，確定最大的機會在哪里，并支持以合乎道德和安全的方式采用人工智能技術，從而為獲取人工智能的全部價值鋪平道路。解決這些技術風險的方式。但政府不能單獨做到這一點。例如，研究機構和大學可能會領導新人工智能算法的測試和開發(fā)，并將其解決方案用于商業(yè)化。他們還可以與政府實體合作，支持為組織制定一套全面的政策和指南，以確保在他們開發(fā)和部署的技術中安全、負責任和合乎道德地使用人工智能。

通過積極要求公共和私營部門實體提供更高質(zhì)量、更快和更個性化的服務，公民可以成為變革的催化劑;他們還可以直言不諱地談論與人工智能相關的隱私、安全和道德風險。最大的潛在影響可能來自私營公司，它們可以采用甚至創(chuàng)新人工智能用例，培養(yǎng)員工能力，加倍投入人工智能，并采用系統(tǒng)化的方法來識別和管理與人工智能相關的風險。

事實上，通過技能培養(yǎng)、投資、采用激勵措施和法規(guī)，在整個經(jīng)濟領域共同努力構建創(chuàng)新的人工智能解決方案并支持人工智能的廣泛采用，可能有助于各國捕捉人工智能的經(jīng)濟價值。如果仔細考慮并考慮到獨特的挑戰(zhàn)，人工智能可能有能力從根本上改變世界各地的社會。